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湖南法治報(bào)訊（通訊員 鄒佳容）行政規(guī)范性文件作為法治政府建設(shè)的重要抓手，其管理質(zhì)效直接關(guān)系到公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。祁東縣司法局立足工作實(shí)際，從全鏈路管理的視角，通過(guò)采取筑牢制度根基、完善審查機(jī)制、強(qiáng)化監(jiān)督管理的手段，提升行政規(guī)范性文件管理質(zhì)效，加快推進(jìn)法治政府建設(shè)。

一、筑牢制度根基

制度是規(guī)范性文件管理的穩(wěn)固基石。祁東縣司法局一是以《湖南省規(guī)范性文件管理辦法》為總領(lǐng)，為規(guī)范性文件管理提供剛性遵循。按照相關(guān)法律法規(guī)和政策要求，嚴(yán)禁越權(quán)發(fā)文、嚴(yán)控發(fā)文數(shù)量、嚴(yán)格制發(fā)程序、認(rèn)真評(píng)估論證、廣泛征求意見(jiàn)、嚴(yán)格審核把關(guān)、堅(jiān)持集體審議、及時(shí)公開(kāi)發(fā)布。二是堅(jiān)持“誰(shuí)起草、誰(shuí)負(fù)責(zé)”原則，需起草單位的公平競(jìng)爭(zhēng)審查及合法性審查后，由局黨組集體審議后，報(bào)縣政府審查決定，從源頭上確保行政決策法治化。三是推動(dòng)縣政府明確常務(wù)會(huì)議審議議題性質(zhì)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，確保制發(fā)的規(guī)范性文件都經(jīng)得起法律的檢驗(yàn)，時(shí)間的評(píng)判。

二、完善審查機(jī)制

合法性審查是規(guī)范性文件管理的關(guān)鍵防線。祁東縣司法局一是構(gòu)建 “起草單位 + 司法行政部門審查+法律顧問(wèn)及專家輔助審查” 多元審查機(jī)制，規(guī)范性文件的合法性審核率達(dá)100%。二是推動(dòng) “部門協(xié)商 + 社會(huì)參與” 協(xié)同發(fā)力，2021年至2024年期間共有24件規(guī)范性文件采取座談會(huì)、咨詢會(huì)、論證會(huì)，或者在縣人民政府網(wǎng)站上公布征求意見(jiàn)稿公開(kāi)征求意見(jiàn)等方式廣泛聽(tīng)取有關(guān)機(jī)關(guān)、組織、專家學(xué)者和公眾意見(jiàn)，確保意見(jiàn)客觀精準(zhǔn)的同時(shí)保障群眾知情權(quán)、參與權(quán)，讓文件制定更貼合民意。三是同步推行合法性審查、公平競(jìng)爭(zhēng)審查，實(shí)現(xiàn) “一次審查、多維度把關(guān)”，為營(yíng)造法治化營(yíng)商環(huán)境保駕護(hù)航。

三、強(qiáng)化監(jiān)督管理

監(jiān)督是規(guī)范性文件管理的重要保障。祁東縣司法局一是以備案監(jiān)督確保規(guī)范性文件效力，嚴(yán)格實(shí)施 “三統(tǒng)一” 制度（統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號(hào)、統(tǒng)一公布），未經(jīng)“三統(tǒng)一”的規(guī)范性文件一律無(wú)效，不得作為行政管理的依據(jù)，做到有件必備、有備必審、有錯(cuò)必糾。二是以督察考核加強(qiáng)行政規(guī)范性文件實(shí)施效果監(jiān)督，推動(dòng)行政規(guī)范性文件正確實(shí)施。三是以動(dòng)態(tài)清理維護(hù)政策連續(xù)性和權(quán)威性，建立 “即時(shí) + 專項(xiàng) + 定期” 清理機(jī)制，確保文件“廢、改、立”動(dòng)態(tài)銜接。2024年做好規(guī)范性文件全面清理工作，其中24件繼續(xù)有效；14件被宣布廢止；5件宣布失效。

實(shí)踐表明，要做好規(guī)范性文件管理工作，必須要注重全鏈條優(yōu)化、健全周期管控，才能從源頭上預(yù)防違法行政，保障群眾合法權(quán)益。下一步祁東縣司法局將持續(xù)完善管理機(jī)制，讓規(guī)范性文件真正成為法治政府建設(shè)的 “助推器” 和群眾權(quán)益的 “保障網(wǎng)”。

作者：鄒佳容

責(zé)編：王汝福

一審：曾金春

二審：伏志勇

三審：萬(wàn)朝暉

來(lái)源：湖南法治報(bào)